案例探析丨生态宜居美丽乡村建设的“通许样板”

　　自“五星”支部创建以来，河南省开封市通许县竖岗镇以党建为引领，加快健全完善人居环境整治长效管理机制，全力打造整洁卫生、规范有序、生态优美的人居环境，掀起了争创“生态宜居星”的热潮。

　　班子强了、村子美了、农民富了、产业旺了……如今的竖岗镇处处洋溢着人居环境改善带来的勃勃生机，成为了通许县扎实推进生态文明建设的生动缩影。

　　通许县位于开封市东南部，地处中原腹地、黄河之滨，沃野千里、一望无垠，林网密布、阡陌纵横，拥有得天独厚的农业资源和良好的食品工业基础，素有“中原小粮仓”的美誉。通许县是国家粮食主产区，2024年粮食播种面积预计超100万亩，预计总产量41.37万吨。

　　近年来，通许县坚持以习新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以统促通、以管促建、以点促面、以营促融，全面做好生态宜居和美乡村建设工作，实现了生态文明建设和保障粮食安全的统一，先后荣获全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地、国家级生猪调出大县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、中国“酸辣粉之都”等多项荣誉称号，获评“河南省林业生态县”“河南省绿化模范县”“河南省园林县城”，绿色生态已成为通许县高质量发展的鲜明底色。

　　通许县坚持以党的建设统揽各项工作，不断强化基层党组织组织力、领导力和服务力建设，以全面、多元、动态的基层治理体系，不断适应新情况、迎接新挑战。

　　创建“五星”支部强基固本。通许县认真落实河南省委工作部署，把“五星”支部创建作为落实习党建工作重要论述的具体实践载体，加快形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的强基固本工作格局，成功创建村（社区）“五星”支部8个、“四星”支部47个、“三星”支部109个，“三星”以上支部占比为36.7%，抓党建促乡村振兴工作实效持续显现。预计到2024年底，村集体经济收益20万元以上的村将达到99个，“三零”村占比接近9成，生态宜居村占比超6成。

　　发挥党员作用示范带动。通许县坚持在生态宜居美丽乡村建设中，通过扎实开展系列主题教育，唤醒党员先进意识，树牢“凡事看我的”工作理念，以机关党员、村委班子、农村（社区）党员及入党积极分子等群体为重点，下沉至村民小组、居民小区、田间地头等基层一线，主动“领岗认责”，联系网格群众，率先垂范，引导周边群众自觉加入生态文明建设，形成“党员带头群众赞，群众跟着党员干”的良好局面。

　　实现县域经济高质量发展，不仅要抓项目、优环境、兴产业、强实体，也要护环境、保粮食、惠民生、防风险。通许县在大力发展酸辣粉为主导县域特色产业的同时，将加强生态文明建设纳入县级领导干部重点工作联合推进机制，作为县级领导干部分包联系乡镇（街道）工作的重点内容，实行县乡村三级“三包三联”工作机制，加强工作指导，联动研究解决有关问题，诸如农村人居环境的持续保持、畜禽粪污的资源化利用、农田土壤污染的综合防治等问题得到系统性解决。

　　天更蓝、水更清、地更绿，这些成就的背后是通许县坚持从生产和生活两个方面着手，以常态化日常管护找准工作短板，针对性谋划实施建设项目，以点滴努力持续提升乡村生态文明建设质效。

　　管控工业企业。全面开展工业企业达标行动，对企业生产设施、污染治理设施、自动监控设施、污染物排放情况、自行监测情况进行全面排查核验，将152家企业纳入用电监管系统、125家企业纳入视频监控系统、15家重点污染源企业纳入自动在线监管系统。通过全面消除管控盲点，通许县环境空气质量稳居河南省前列。

　　综合整治水质。完善部门联防联控、信息共享、闸坝调度机制，加强涉水工业企业污水处理设施运行管理，及时清理河道堤内建筑垃圾、生活垃圾、工业废弃物及违法建筑物，严禁河道内非法排污、放牧等违法行为，取缔、合并、规范各类入河排污口，推进城镇污水处理厂提质增效改造，全面提升县城污水处理能力，地下水饮用水水源地全部达到地下水质量Ⅲ类标准。

　　防治土壤污染。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，动态更新土壤重金属污染企业优先监管地块清单。生态化改造406个规模养殖场，粪污处理设施配建率达100%，畜禽粪污综合利用率达92%以上。科学合理使用化学防治技术，制定允许使用农药清单，全面推广绿色病虫害防治、化肥减量增效、绿色高产栽培、测土配方施肥技术，推行“公司+合作社+基地+农户”产业化经营模式，鼓励龙头企业收购、加工绿色食品原料，成功创建全国绿色食品原料（小麦、玉米）标准化生产基地。

　　持续深入推进农村人居环境整治。以村（社区）为网格，户为单元，分类施策，建立不同种类的人居环境整治长效机制。例如，长智镇建立月度评分计分机制，农户可持“积分卡”到爱心超市进行实物兑换，激发群众的积极性和创造力，引导群众自主参与治理。冯庄乡建立“政府补贴+群众参与”模式改造卫生厕所5787座，采用“人工湿地+氧化塘”方式治理农户生活污水，并通过在氧化塘周边栽植芦苇，利用水生植物的根系吸收吸附水中的有害成分。同时，在全县范围内鼓励各村对荒废宅基地、空闲宅基地进行改造建设，36座空心院先行先试完成改造；探索建立“随手拍”微信群，鼓励群众主动“亮家丑”，将垃圾爆桶、垃圾清运不及时、乱堆乱放等环境问题随手拍照片，附上具置，发送至环境监督微信群，形成“随手拍、人人管、环境问题群里见”的良好氛围。

　　完善生活垃圾收运处置体系。每年投入财政资金2200多万元，实施农村垃圾治理市场化运作，并建立县考核乡、乡考核村、村考核保洁公司的县乡村三级督导检查体系，完成了农村垃圾治理市场化服务全覆盖，有效解决了垃圾“围村”和村内“脏乱差”的问题。截至目前，全县农村垃圾清运量已达到每月6500吨以上，并全部转运至县无害化垃圾处理厂进行处置，实现了“扫干净、转运走、处置好、保持住”，原生生活垃圾达到“零填埋”。

　　加强镇区污水治理设施建设。对未纳入县城污水管网的10个乡镇，在贯通原有5个镇区污水处理站的基础上，将临近县城的冯庄乡并入县城污水管网，新建5个镇区站，并由国有平台公司负责经营，尽可能解决农村生活污水排放分散性问题，由自行处理变为集中处理，不断提升污水治理水平。截至目前，日处理量近2700吨，覆盖镇区人口6万，中水排放达到国家一级A出水指标。同时，积极推进农村户厕改造，完成各类户厕改造86047座，惠及农村常住人口的86.7%。

　　在实现全域净起来的基础上，通许县把提升城乡群众高品质生活作为破题方向，充分发挥生态文明建设“点线面”抓手作用，分类分层级改善区域生态环境质量，推动实现点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成片。

　　突出“点”的辐射带动。坚持“规划扩绿、见缝插绿、拆墙透绿、留地造绿、退硬还绿”建设思路，从群众角度出发，结合实际情况，完善绿化布局，扩大绿地规模。在城区，坚持以水润城、以绿荫城，高标准建设咸平公园、滨河公园、马家河湿地等绿地公园，在城区绿化覆盖率达38.15%的基础上，千方百计增加绿量。积极排查和整理社区住宅区周边、街头巷尾的零散地块及闲置空地，从民生实际出发，采取灵活布局与精细化设计，规划建设绿植观赏区，明确园林绿化管护措施，高标准打造更多群众可观赏可感触的绿色“微空间”。在乡村，发挥村民主体作用，在整治后的空心院及群众的房前屋后，建设小花园、小菜园等“微田园”；发挥新乡贤促进作用，开发利用废弃坑塘，建设小游园、小荷塘等“微景观”；发挥政府主导作用，整合农村空闲用地和空白墙面，植花草、搭凉亭、做墙绘，打造弘扬社会主义核心价值观“微主题”。

　　发挥“线”的示范引领。通许县作为典型的农业县，坚持立足现有基础和资源禀赋，结合国土空间规划布局，持续推进天然林保护、防护林体系建设，筑牢林业生态屏障，提质城乡绿化美化线路建设。坚持“绿随路建、绿美结合”，重点抓好高速和国道、省道等廊道绿化，大力开展县城出入口和高速入口等重点路段美化绿化，配套建设景观绿园9个，建成3条层次多样、景观优美的绿色通道。持续推进县域内主要河道及干线公路沟渠环境整治，在实施河道清淤、清理“四乱”的基础上，贯通干线公里，同时结合国土绿化行动，因地制宜在河岸坡顶栽植垂柳、水杉等树种，斜坡栽植水生绿草，建设一批滨水生态景道，营造水在绿中、水绿相映的水文景观。

　　2024 年，通许县粮食播种面积预计超 100 万亩，预计总产量 41.37 万吨。

　　寻求“面”的整体突破。倡树“人人爱绿植绿护绿”文明风尚，扎实开展“一户一树”工程，在每年冬春造林之际，广泛开展“三八林”“共青林”“劳模林”“清风林”等多形式义务植树活动，深入实施“认养一棵树、相约共成长”活动，对群众及学生栽植、认领苗木进行署名挂牌，以一名学生影响一个家庭、带动整个社会，促进群众从“站着看”到“点个赞”再到“一起干”，以全社会的自觉行动，寻求全域增绿的整体突破。自活动开展以来，参与人数达3万人次，栽植各类苗木4万余株，造绿面积超1200亩。

　　人不负青山，青山定不负人。通许县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”发展思路，坚持区域化布局、规模化发展，畅通生态价值转换途径，让乡村生态文明建设成果被“看见”、被开发。

　　创新绿化运作模式，实现多方共赢。通许县探索建立“政府+行政村+护林员”绿化运转模式，由政府采购苗木并栽植，所在村组建养护队，对林木进行养护，树木间伐收益四六分成，政府占收益的60%，行政村和护林员占收益的40%。截至目前，已在涡河玉皇庙镇段2公里200亩和小清河长智镇段1公里100亩完成试点，实现了政府绿色效益回报、村庄增加集体收入、村民增加个人收入的多方共赢。

　　大力发展“坑塘经济”，让坑塘变身“聚宝盆”。平原地带的农村坑塘往往容易成为垃圾遍地的污水坑，通许县在开展农村人居环境整治时，紧盯这一乡村生态文明建设路上的“绊脚石”，不断开拓新思路、探索新方法，利用打造过的坑塘种植油菜花，栽植林木及莲藕，投放鱼苗，将“绊脚石”转化成农村集体经济收入“聚宝盆”。

　　推动农文旅融合发展，激活乡村振兴强引擎。紧紧围绕“田园通许花乡农旅”主题，以农文旅融合发展为前提，加大乡村旅游发展扶持力度，将美丽乡村建设、休闲度假、研学康养、农村基础设施建设项目与乡村旅游发展相结合，以长智镇的千菊园、孙营乡的雨诺生态园等为支撑，打造特色鲜明、配套完善的农文旅融合项目，塑造通许旅游名片。截至目前，通许县已有3A旅游景区1个，省级休闲观光园区3个，省级生态旅游示范镇2个，省级文化产业特色村1个，省级康养旅游示范村1个，省级乡村旅游特色村6个。

　　探索规范发展低碳产业，开发“通许地热城”新模式。通许县有着丰富的地热资源，2022年经河南省第二地质环境调查院调查估算，在“通许凸起”中部工作区地下3000米以下，储存岩溶热水1463.96亿立方米。通许县将依托相当于29.5亿吨标准煤的大规模地热资源，以地热清洁供暖和地热康养为引领，利用地热优质资源带动房地产、旅游度假、观光农业、理疗、工业利用等相关产业发展为理念，全面规范做好地热资源勘查和开发利用，建设生态宜居和特色农业发展为一体的地热资源综合开发利用示范区，开发“通许地热城”新模式，着力打造“中原温泉之乡”。ng体育官网入口注册